Aktivní obchodní spory

Aktualizace ke dni 6. března 2009 – Výbor 133, dokument 171/09.

(V současnosti je ES aktivně zapojeno do 34 WTO sporů: z nichž ve 14 je ES stěžovatelem a ve zbylých 20 se obhajuje).

1) AKTIVNÍ OBCHODNÍ SPORY VEDENÉ V RÁMCI WTO - DSB

Jedná se o dlouholetý  spor  zaměřený proti dovoznímu režimu EU na banány pocházející z Ekvádoru, Hondurasu, Kolumbie, Nikaragui, Panamy a USA. Tento problém tíží nejvíce Ekvádor. Dne 1.1.2006 vstoupil v platnost  nový dovozní režim EU na banány. Žalující země prohlašují, že preferenční zacházení udělené zemím ACP není kompatibilní s pravidly WTO. Dále je podle nich „autonomně“ aplikované dovozní clo ve výši 176 EUR/t  v rozporu se závazky ES z UK GATT.

V zájmu vyřešení otázky výše dovozního cla připravila EK návrh dohody s výše uvedenými zeměmi, ve kterém se postupně zavázala v průběhu 6 let snížit dovozní clo na 116 €/t. Tento návrh předložila EK jako součást negociačního balíčku pro jednání ministrů v rámci DDA, které se uskutečnilo v červenci  2008 v Ženevě. Vzhledem k tomu, že toto jednání skončilo neúspěchem, nepovažuje EK svůj návrh za platný. V současné době je problematika řešena odděleně od  dohody o modalitách pro zemědělství v rámci DDA.

Komise má mandát iniciovat dohodu o banánech s MFN dodavateli i za předpokladu, že dohody v rámci DDA nebude dosaženo. Komise nepodmiňuje uzavření dohody o banánech současným uzavřením jiných dohod v rámci Kola. Komise nicméně navrhuje, aby současně s dohodou o banánech byly odsouhlaseny všemi zúčastněnými stranami texty modalit tropických produktů a texty eroze preferencí, stejně jako EU seznamy tropických produktů a seznamy pro erozi preferencí. Dohody by potom byly navrženy k integraci do textů zemědělských modalit v rámci DDA. V rámci dohody by mělo být nové clo ve výši 148 €/t zpětně aplikováno od prvního dne podepsání dohody.

Je jedním z nejvíce sledovaných sporů v současnosti, byl zahájen již v roce 1996. V tomto sporu USA a Kanada uplatňují vůči EU sankce (vysoká cla na dovoz vybraných výrobků) jakožto odvetné opatření proti zákazu dovozu masa a masných výrobků, při jejichž výrobě bylo použito růstových hormonů, z USA a Kanady na evropský trh. Odvolací orgán potvrdil, že opatření uplatňovaná EU jsou nekompatibilní s několika ustanoveními SPS Dohody. EU vydala v září 2003 novou Směrnici, USA a Kanada však přesto odmítly sankce odstranit. Nadále tedy uplatňují vůči EU sankce, zatímco souběžně probíhá zpracování expertních studií. Podle EK se jedná o porušení čl. 21.5 DSU.  EU uplatňuje následující argumenty: 1) procedurální: uplatňování sankcí ze strany USA i Kanady je nekompatibilní s Dohodou SPS, 2) substantivní: sankce USA a Kanady jsou nelegální, protože nová Směrnice EU je v souladu s Dohodou SPS. Z uvedeného důvodu EU požaduje odstranění sankcí, opětovné zvážení analýzy Panelu a zrušení závěrů Odvolacího orgánu. Dá se říci, že alespoň po systémové stránce dal Panel EU za pravdu, nikoli však Odvolací orgán, což je pro EU zklamáním. Odvolací orgán v podstatě „otočil naruby“ závěry Panelu.

Stranám bylo doporučeno řešení sporu podle čl. 21.5 DSU, proto EU dne 22.12.2008 požádala o uskutečnění konzultací s USA a Kanadou. V této kauze došlo v poslední době k závažnému kroku ze strany USA, které se rozhodly změnit strukturu položek, kterých se budou odvetná opatření týkat. Celková hodnota odvetných opatření zůstává stejná (116,8 mil. USD), byla však změněna skladba položek a do protiopatření byly zahrnuty i nové členské státy EU. Nicméně i nová struktura položek pro odvetná opatření je v souladu se seznamem, který byl v rámci urovnávání původního sporu stanovem arbitrem. Toto nové opatření by mělo být aplikováno od 23.4.2009. Nový seznam vybraných položek, na něž se nově vztahují zvýšená cla (tj. 100%, s výjimkou sýru Roquefor, u kterého byla sazba zvýšena ze 100 na 300%) zahrnuje např. drůbeží maso, minerální vody nebo žvýkačky.

Dne 13.5.2003 USA, Argentina a Kanada požadovaly konzultace ohledně určitých opatření týkajících se GMO. USA argumentuje, že existuje odročení ve schvalování GMO a GM potravin v EU, které je v rozporu s pravidly WTO. Ze zprávy panelu vyplývá, že: a) ES aplikovalo všeobecně de facto moratorium na schválení geneticky modifikovaných organismů mezi červnem 1999 a srpnem 2003 v rozporu se svými závazky, b) ES jednalo v rozporu s výše zmíněnými SPS opatřeními ve schvalovacích procedurách týkajících se 24 (ze 27) specifických GM produktů, c) 9 národních bezpečnostních opatření zavedených Rakouskem, Řeckem, Francií, Německem, Itálií a Lucemburskem nebylo založeno na stanovení rizika a bylo tudíž nekonzistentní s článkem 2.2 a 5.1 SPS dohody. ES uvedlo, že má v úmyslu vyhovět požadavkům a pravidlům panelu, ale potřebuje rozumné časové období. Po uplynutí tohoto období USA naznačily, že přistoupí k odvetným opatřením. ES tyto odvetné požadavky odmítlo. Dne 8.února 2008 byla záležitost odkázána na arbitráž podle článku 22.6 DSU. Podle sekvenční dohody dosažené mezi ES a USA, byla tato řízení přerušena dne 18.2.2008 a budou pokračovat až po splnění shodných procedur čl. 21.5 DSU. Sedmé kolo technických jednání s USA se konalo ve dnech 22.-23.10.2008.

Dne 25.2.2009 Kanada a ES oznámili DSB prodloužení rozumného časového období pro implementaci zprávy panelu (8. prodloužení v tomto případě) až do 1.5.2009, v případě Argentiny až do 30.6.2009 (7. prodloužení v tomto případě).

Dne 16.1.2009 požadovaly USA konzultace s ES. Jedná se zcela nový spor, ve kterém jde o zákaz dovozu chemicky ošetřeného drůbežího masa do EU.

USA namítá, že tato opatření ES nejsou nekonzistentní s SPS dohodou, GATT, Dohodou o zemědělství a TBT Dohodou. Jako podpůrný argument uvádějí několik návrhů EK na zrušení takového zákazu, které byly ve strukturách EU odmítnuty (poslední návrh EK byl zamítnut Radou AGRI dne 18.12.2008).

Komise bude souhlasit s žádostí o konzultace v souladu s článkem 4.3 DSU.

2) PŘÍPADY ŘEŠENÉ V RÁMCI TRADE BARRIERS REGULATION (TBR) – EU

V současné době není žádný nový vývoj případů.